Le 18 décembre 2020, l'Administration générale des douanes a publié l'« Avis relatif aux questions concernant l'inspection et la surveillance des importations et des exportations de produits chimiques dangereux et de leurs emballages » (Avis n° 129 de 2020 de l'Administration générale des douanes). Cet avis entrera en vigueur le 10 janvier 2021 et l'Avis n° 30 de 2012 de l'AQSIQ sera abrogé à cette même date. Il s'agit d'une mesure importante prise par l'Administration générale des douanes pour mettre en œuvre les directives importantes du secrétaire général Jinping en matière de sécurité de la production, accélérer la modernisation du système et des capacités de gouvernance de la sécurité des produits chimiques dangereux, améliorer globalement le niveau de sécurité et créer un environnement sûr et stable pour le développement économique et social. L'Avis n° 129 de 2020 de l'Administration générale des douanes comporte six changements clés par rapport à l'Avis n° 30 de 2012 de l'AQSIQ. Examinons-les ci-dessous.

1. Les missions des forces de l'ordre restent inchangées, le périmètre des inspections a été mis à jour.

Annonce n° 129 de l'Administration générale des douanes

Les douanes inspectent les produits chimiques dangereux importés et exportés, répertoriés dans le « Catalogue national des produits chimiques dangereux » (dernière édition).

Ancienne annonce AQSIQ n°30

Les agences d’inspection et de quarantaine à l’entrée et à la sortie doivent effectuer des inspections sur les produits chimiques dangereux importés et exportés répertoriés dans le Répertoire national des produits chimiques dangereux (voir annexe).

CONSEILS
En 2015, l’« Inventaire national des produits chimiques dangereux » (édition 2002) a été mis à jour et remplacé par l’« Inventaire des produits chimiques dangereux » (édition 2015), qui est actuellement en vigueur. L’avis n° 129 de l’Administration générale des douanes indique que la dernière version du « Catalogue des produits chimiques dangereux » est entrée en vigueur, ce qui résout le problème des retards d’ajustement du champ d’application de la réglementation dus aux révisions et modifications successives du « Catalogue des produits chimiques dangereux ».

2. Les documents fournis restent inchangés, et le nombre d'éléments à renseigner augmente.
Produits chimiques dangereux importés

Annonce n° 129 de l'Administration générale des douanes

Lors de la déclaration en douane de produits chimiques dangereux importés, le destinataire ou son mandataire doit fournir les informations suivantes : catégorie de dangerosité, catégorie d’emballage (sauf pour les produits en vrac), numéro ONU des marchandises dangereuses, marquage ONU des emballages (sauf pour les produits en vrac), etc. Les documents suivants doivent également être fournis :

(1) « Déclaration de conformité des entreprises important des produits chimiques dangereux »
(2) Pour les produits qui nécessitent l’ajout d’inhibiteurs ou de stabilisants, le nom et la quantité de l’inhibiteur ou du stabilisant réel doivent être fournis ;
(3) Étiquettes d'annonce de danger chinoises (sauf pour les produits en vrac, même ci-dessous), et un échantillon de fiches de données de sécurité chinoises.

Ancienne annonce AQSIQ n°30

Le destinataire ou son mandataire des produits chimiques dangereux importés doit se présenter au service d'inspection et de quarantaine de la zone de déclaration en douane, conformément au « Règlement sur l'inspection et la quarantaine à l'entrée et à la sortie », et déclarer ces produits conformément à la « Liste des produits chimiques dangereux » lors de sa demande d'inspection. Les documents suivants doivent être fournis :

(1) « Déclaration de conformité de l’entreprise commerciale de produits chimiques dangereux importés »
(2) Pour les produits qui nécessitent l’ajout d’inhibiteurs ou de stabilisants, le nom et la quantité de l’inhibiteur ou du stabilisant réel doivent être fournis ;
(3) Étiquettes d'annonce de danger chinoises (sauf pour les produits en vrac, même ci-dessous), et un échantillon de fiches de données de sécurité chinoises.

CONSEILS
L'avis n° 129 de l'Administration générale des douanes précise les informations à fournir lors de l'importation de produits chimiques dangereux. Conformément à cet avis relatif aux obligations de déclaration des produits chimiques dangereux importés, les entreprises doivent évaluer au préalable les risques liés au transport de ces produits. Elles doivent notamment se conformer à la Recommandation des Nations Unies relative au Règlement type sur le transport des marchandises dangereuses (TDG), au Code IMDG (Transport maritime international des marchandises dangereuses) et aux autres réglementations internationales afin de déterminer et de vérifier la catégorie de dangerosité du produit, son numéro ONU et toute autre information pertinente.

3. Les documents fournis restent inchangés et les clauses d'exemption sont renforcées.
Exportation de produits chimiques dangereux

Annonce n° 129 de l'Administration générale des douanes

3. L'expéditeur ou l'agent exportateur de produits chimiques dangereux doit fournir les documents suivants lors de sa présentation aux douanes pour inspection :

(1) « Déclaration de conformité pour les fabricants de produits chimiques dangereux exportés » (voir l’annexe 2 pour le format)
(2) « Formulaire de résultat d’inspection des performances de l’emballage de transport de marchandises sortantes » (à l’exception des produits en vrac et des réglementations internationales exemptées de l’utilisation d’emballages de marchandises dangereuses) ;
(3) Rapport de classification et d’identification des caractéristiques dangereuses;
(4) Étiquettes d'annonce des dangers (sauf pour les produits en vrac, même chose ci-dessous), exemples de fiches de données de sécurité, si les exemples sont en langues étrangères, les traductions chinoises correspondantes doivent être fournies ;
(5) Pour les produits qui nécessitent l’ajout d’inhibiteurs ou de stabilisants, le nom et la quantité des inhibiteurs ou stabilisants réels doivent être fournis.

Ancienne annonce AQSIQ n°30

3. L’expéditeur ou son mandataire exportant des produits chimiques dangereux doit se présenter à l’organisme d’inspection et de quarantaine du lieu d’origine conformément au « Règlement relatif aux demandes d’inspection et de quarantaine à l’entrée et à la sortie » et déclarer les produits chimiques conformément à la « Liste des produits chimiques dangereux » lors de sa demande d’inspection. Les documents suivants doivent être fournis :

(1) Déclaration de conformité des entreprises de production de produits chimiques dangereux destinés à l’exportation (voir l’annexe 2 pour le format).
(2) « Fiche de résultats d’inspection des performances de l’emballage pour le transport de marchandises sortantes » (à l’exclusion des produits en vrac) ;
(3) Rapport de classification et d’identification des caractéristiques dangereuses;
(4) Exemples d’étiquettes d’avertissement de danger et de fiches de données de sécurité. Si les exemples sont en langues étrangères, des traductions chinoises correspondantes doivent être fournies ;
(5) Pour les produits qui nécessitent l’ajout d’inhibiteurs ou de stabilisants, le nom et la quantité des inhibiteurs ou stabilisants réels doivent être fournis.

CONSEILS
Conformément à l'avis n° 129 de l'Administration générale des douanes, si l'exportation de produits chimiques dangereux est conforme au Règlement type sur le transport des marchandises dangereuses (RTMD) ou au Code maritime international des marchandises dangereuses (Code IMDG) et aux autres réglementations internationales, l'utilisation de ces produits est exemptée de l'obligation de fournir un emballage spécifique. Il n'est donc pas nécessaire de présenter la fiche de résultats de l'inspection des performances de l'emballage pour le transport des marchandises à l'exportation lors de la déclaration en douane. Cette disposition s'applique aux marchandises dangereuses transportées en quantités limitées ou exceptionnelles (à l'exception du transport aérien). Par ailleurs, les produits chimiques dangereux transportés en vrac ne nécessitent pas d'étiquetage SGH chinois lors de la déclaration en douane.

4. Les exigences techniques ont changé et la responsabilité principale est claire.

Annonce n° 129 de l'Administration générale des douanes

4. Les entreprises qui importent et exportent des produits chimiques dangereux doivent s'assurer que ces produits répondent aux exigences suivantes :

(1) Les exigences obligatoires des spécifications techniques nationales de mon pays (applicables aux produits importés) ;
(2) Conventions internationales pertinentes, règles internationales, traités, accords, protocoles, mémorandums, etc.
(3) Réglementations et normes techniques du pays ou de la région importateur (applicables aux produits d’exportation) ;
(4) Spécifications techniques et normes désignées par l’Administration générale des douanes et l’ancienne Administration générale de la supervision de la qualité, de l’inspection et de la quarantaine.

Ancienne annonce AQSIQ n°30

4. L’importation et l’exportation de produits chimiques dangereux et de leurs emballages sont soumises à une inspection et à une surveillance conformément aux exigences suivantes :

(1) Les exigences obligatoires des spécifications techniques nationales de mon pays (applicables aux produits importés) ;
(2) Conventions internationales, règles internationales, traités, accords, protocoles, mémorandums, etc. ;
(3) Réglementations et normes techniques du pays ou de la région importateur (applicables aux produits d’exportation) ;
(4) Spécifications techniques et normes désignées par l’Administration générale de la supervision de la qualité, de l’inspection et de la quarantaine ;
(5) Les exigences techniques du contrat commercial sont plus élevées que celles spécifiées aux points (1) à (4) du présent article.

CONSEILS
L'annonce n° 30 de l'Administration générale de la supervision de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine, intitulée « L'importation et l'exportation de produits chimiques dangereux et de leurs emballages sont soumises à une inspection et à une supervision conformément aux exigences suivantes », a été remplacée par l'annonce n° 129 de l'Administration générale des douanes, qui précise les exigences de qualité et de sécurité ainsi que les principales responsabilités des entreprises en matière d'importation et d'exportation de produits chimiques dangereux. Le paragraphe (5) « Exigences techniques supérieures à celles spécifiées aux paragraphes (1) à (4) du présent article dans le contrat commercial » a été supprimé.

5. Le contenu de l'inspection est axé sur la sécurité

Annonce n° 129 de l'Administration générale des douanes

5. Les éléments contrôlés relatifs aux produits chimiques dangereux importés et exportés comprennent :

(1) Si les principaux composants/informations sur les composants, les caractéristiques physiques et chimiques et les catégories de danger du produit répondent aux exigences de l'article 4 de la présente annonce.
(2) Si l'emballage du produit comporte des étiquettes de publicité des dangers (les produits importés doivent comporter des étiquettes de publicité des dangers chinoises) et si des fiches de données de sécurité sont jointes (les produits importés doivent être accompagnés de fiches de données de sécurité chinoises) ; si le contenu des étiquettes de publicité des dangers et des fiches de données de sécurité est conforme aux dispositions de l'article 4 de la présente annonce.

Ancienne annonce AQSIQ n°30

5. Le contenu des inspections des produits chimiques dangereux importés et exportés, notamment leur conformité aux exigences en matière de sécurité, d'hygiène, de santé, de protection de l'environnement et de prévention de la fraude, ainsi que des aspects connexes tels que la qualité, la quantité et le poids. Parmi ces aspects, les exigences de sécurité comprennent :

(1) Si les principaux composants/informations sur les composants, les caractéristiques physiques et chimiques et les catégories de danger du produit répondent aux exigences de l'article 4 de la présente annonce.
(2) Si l'emballage du produit comporte des étiquettes de publicité des dangers (les produits importés doivent comporter des étiquettes de publicité des dangers chinoises) et si des fiches de données de sécurité sont jointes (les produits importés doivent être accompagnés de fiches de données de sécurité chinoises) ; si le contenu des étiquettes de publicité des dangers et des fiches de données de sécurité est conforme aux dispositions de l'article 4 de la présente annonce.

CONSEILS
Le contenu du rapport d'inspection est supprimé, précisant notamment s'il porte sur la conformité aux exigences en matière de sécurité, d'hygiène, de santé, de protection de l'environnement et de prévention de la fraude, ainsi que sur des aspects connexes tels que la qualité, la quantité et le poids. Il est par ailleurs précisé que l'inspection des produits chimiques dangereux relève de la sécurité.

6. Les exigences en matière d'emballage sont conformes à la réglementation internationale.

Annonce n° 129 de l'Administration générale des douanes

7. Concernant l'emballage des produits chimiques dangereux destinés à l'exportation, l'inspection des performances et l'évaluation de l'utilisation doivent être réalisées conformément à la réglementation et aux normes relatives à l'inspection et à la gestion des emballages de marchandises dangereuses destinées au transport maritime, aérien, routier et ferroviaire. Un formulaire de résultats d'inspection des performances des emballages pour le transport de marchandises à l'exportation doit être établi.

Ancienne annonce AQSIQ n°30

7. Pour l'emballage des produits chimiques dangereux destinés à l'exportation, l'inspection des performances et l'évaluation de l'utilisation doivent être effectuées conformément aux réglementations et normes relatives à l'inspection et à la gestion des marchandises dangereuses destinées à l'exportation par voie maritime, aérienne, automobile et ferroviaire, ainsi qu'à la « Fiche de résultats d'inspection des performances de l'emballage de transport de marchandises sortantes » et au « Formulaire de résultats d'évaluation de l'utilisation de l'emballage de transport de marchandises dangereuses sortantes ».

CONSEILS
Dans l'Avis n° 129 de l'Administration générale des douanes, le terme « voiture » ​​a été remplacé par « transport routier », tandis que les autres exigences d'inspection des emballages de produits chimiques dangereux sont restées inchangées. Cette modification témoigne d'une intégration accrue de la législation et de la réglementation nationales aux normes techniques internationales. Parmi les réglementations internationales couramment utilisées pour les produits chimiques dangereux et les marchandises dangereuses figurent le Système général harmonisé de classification et d'étiquetage des produits chimiques (SGH), à couverture violette, également connu sous le nom de Livre violet ; le Règlement type des Nations Unies relatif au transport des marchandises dangereuses (TDG), à couverture orange, également connu sous le nom de Livre orange. Selon le mode de transport, on peut citer le Code maritime international des marchandises dangereuses (Code IMDG) de l'Organisation maritime internationale et le Règlement technique pour la sécurité du transport aérien des marchandises dangereuses (Règlement technique de l'OACI). « Règlement relatif au transport international des marchandises dangereuses par voie ferroviaire » (RID) et « Accord européen relatif au transport international des marchandises dangereuses par route » (ADR), etc. Il est recommandé aux entreprises d'approfondir leur connaissance de ces réglementations avant de procéder à l'importation et à l'exportation de produits chimiques dangereux.